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创新载体:园区升级何处去?|策论珠海12

2016-11-22 14:14:00

南屏科技工业园片区。南方日报记者 王荣 摄

摊开珠海的产业版图,高新区、南屏科技工业园、高栏港经济区、航空产业园、富山工业园等产业园区错落分布,撑起珠海产业发展的骨骼。

多年以来,园区承载了大部分工业项目,贡献全市近九成规模以上工业总产值,是珠海经济发展名副其实的主要阵地和增长引擎。

把创新驱动落到发展、落到实处,关键要靠产业化驱动;产业化的实现,关键是要有空间和载体。在珠海的创新发展大棋局中,园区就是最重要的创新载体。

土地空间后劲不足、公共服务平台不健全、基础设施和生活配套滞后、产业和企业结构待优化……当下,珠海的产业园区已不适应创新发展的要求,对创新要素和资源的集成形成制约。提升载体发展水平和层次,事关创新驱动大局,迫在眉睫。

根据市委、市政府的要求,从加快布局第三代、第四代专业园区到完善园区基础设施和生活配套,从加快公共技术平台建设到完善研发、孵化、中试、产业化的创新链条,再到为创新型企业和创新团队提供优质创新创业环境,珠海的园区转型升级已经开始新一轮破题,为创新资源要素的集成提供更高水平的载体支撑。

这是珠海创新发展的战略必须,更是未来增长的空间所在。

在这个月初举行的中国航展上,珠海航空产业园收获不少,思开达航电设备、黑蜘蛛无人机、法国沙涛航空精密部件制造等18个优质项目签约落户,涵盖整机、零部件、无人机和通航运营等领域,为园区专业化、高端化发展注入新的活力。

以航空产业园为代表的产业园区,如今在转型升级方面已取得新的成效。但结合创新驱动的要求,珠海的产业园区仍要“啃”下提升规划水平和层次、做强主导产业、优化产业结构、强化创新支撑、完善基础设施和公共服务配套等“硬骨头”。

按照部署,珠海将制定更加详细、科学的空间和产业发展规划,以高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业和物流业加快发展为重点,促进园区“低退高进”,实现产业结构调整,提升园区空间资源配置效率,促进产业聚集化、集约化、高端化发展。

夜幕降临,20岁的刘琪回到宿舍,和往常一样和几位舍友玩起了扑克。“这里挺闷的,下班了就只能和舍友们打打牌,没什么地方可玩。”他说。

刘琪所在的三灶科技工业园,是珠海主要的产业园区之一,如今正在加快构建以航空产业、生物医药、新能源为主的现代产业体系,但园区生活配套的滞后困扰着一些企业。

金鸿药业在三灶科技工业园发展已有多年,目前产值以亿元计算,发展迅速。因为生活配套不完善,公司经常遇到年轻员工“留不住”的困扰。由于年轻人频繁流动,这里的招工成本有时比主城区还要高。

不仅是三灶,目前珠海大多数园区都面临配套设施相对滞后的问题。由于历史原因,珠海此前基本是一个镇建一个工业园,之后经过整合形成了目前的园区布局,主要有高新区、高栏港经济区、保税区、航空产业园、富山工业园、南屏科技工业园、三灶科技工业园、新青科技工业园等。

由于此前缺乏统一的规划,目前珠海的产业园区规划水平和层次不够高端,产城融合度不够,导致园区尤其是西部园区的环保、教育、医疗、文化、娱乐等设施建设水平相对滞后,园区缺乏对中高端创新创业人才的吸引力,这对创新驱动并非好事。

记者采访了解到,生活配套的不足,在西部园区最为突出。富山工业园经济发展局局长雷华介绍,富山工业园约有7万从业人员,但园区没有一个大型的农贸市场或超市,员工买菜要走半个多小时到村里的菜市场,娱乐休闲配套就更为缺乏。

部分园区的管网、环保等基础设施建设也有待完善。南屏科技工业园是珠海目前相对成熟的产业园区,该园管委会常务副主任黄文胜介绍,园区内的赛纳科技产业园已投入运营多年,但目前污水处理、地下管网建设仍然没有配套齐全,企业不得不自己投资建设污水处理厂。

一方面是配套不足,另一方面不少园区的可开发土地空间相对有限。据记者在走访中了解,新青科技园尚未利用土地仅约0.16平方公里,南屏科技园土地基本开发完毕,几乎没有产业发展空间。

“无论是配套设施建设还是新项目落地,土地空间都已成关键的制约因素。如果没有土地空间,产业的发展也就无从谈起。而且在当前房价上涨预期之下,园区土地的拓展工作愈发困难,较为吃力。”西部一个产业园区的相关负责人说。

这些短板已引起珠海市的重视。目前珠海已在加快推进产业园区扩能提质增效的相关工作,在现有园区基础上,将进一步扩大全市工业发展的空间。高栏、斗门、金湾、高新区等也在加大完善园区生活配套设施的建设,进一步促进“产城融合”。

中航通飞、中海油、三一海工、中国中车、ABB……随着一批龙头项目的落户和投产,园区的产业结构已经开始优化,成为珠海发展高端电子信息、生物医药、先进装备制造业等重点产业的主要基地,促进了珠海经济结构调整和增长方式的转变。

龙头企业的进驻筑牢了园区大项目支撑,但记者在采访中了解到,目前不少园区存在“只见月亮、星星不多”的情况,产业链条未能充分延伸,大中小企业没有形成合理的梯次布局,结构性问题开始显现。

比如,格力工业城产值占南屏科技工业园区产值的比例达3/4,伟创力产值占新青科技园产值约3/4。“大企业带动性比较强,这是珠海经济的特色。但也会造成园区对大企业依赖性过强,‘大企业’稍稍感冒,园区甚至整个城市经济都要受影响,这不利于经济的平稳增长,园区企业结构需要进一步优化。”广东省社会科学院宏观经济研究所副所长陈再齐说。

主导产业占比较低、专业化有待提升、产业效益不高也是园区发展迫切需要解决的问题。

目前各园区虽然都已明确各自的主导产业,但专业化程度不高,主导产业不突出,并且存在一定的同质化现象。根据珠海市科工信局数据,高新区、航空产业园、富山工业园等主要园区主导产业比重仍在50%以下。

从单位面积产出来看,2015年全市工业园区单位工业面积产值仅40亿元/平方公里,与省内国家级开发区平均单位面积产值超过200亿元/平方公里的水平相比仍有不小差距。

孵化器、新型研发机构、公共技术平台是推动产业创新的重要支撑,但目前珠海园区在这个领域仍有很大的提升空间,不少园区没有公共技术平台,这对提升园区创新能力形成一定制约。

对于大中型企业而言,由于自身具备研发平台或有一定的合作途径,公共技术平台的缺失尚且影响不大。但对于初创企业或小企业,如果没有公共技术平台和其它外部创新资源的支撑,创新或将有心无力。

“总体来看,与创新驱动的要求相比,珠海产业园区的公共技术平台、投融资、专业服务、众创空间等功能还有待提升,从孵化、中试到产业化的完整创新链条有待完善,需要进一步加快解决。”省社科院现代化发展战略研究所助理研究员谷雨说。

提升园区发展水平和层次,拓展产业发展空间,如今已成为珠海推动产业升级、加快创新发展的重要抓手。

今年以来,珠海市委、市政府多次部署园区发展相关工作,加快布局一批第三代、第四代专业园区,进一步加大园区基础设施建设力度,补齐交通、环保、公共服务等短板,为创新驱动提供更高水平的载体支撑。

按照联合国工业发展组织(UNIDO)提出的产业园代际划分标准,与第一代、第二代产业园相比,第三代产业园开始有综合的工作、生活环境,土地规划较为详细,有部分商业住宅生活功能,产业上也以打造产业链为目标。

第四代产业园区的规划理念更为完善:土地开发模式方面,第四代园区强调在有限土地空间上进行科学合理的产业区、生活区规划;产业定位方面,选定高附加值的产业,打造以研发、总部为主导的产业;园区管理方面,除招商功能外,园区要为企业提供全面的附加值服务,包括融资、产业链整合、市场拓展、战略建议等;社会管理职能方面更注重品牌打造,注重对人才吸引集聚。

广东省委党校经济学教研部副主任许德友曾到珠海多个产业园区进行调研,在他看来,第四代园区核心内容是产、城、人的融合,通过融合打造创新型、宜居型、宜业型的产业园,从而使园区成为集聚高端产业、高端人才、高端技术的创新载体,“珠海建设第四代园区很有优势。”许德友说。

有专家建议,立足已有的基础,珠海应围绕创新驱动的要求,对产业园区的规划、定位、布局进一步优化,比如不少园区还是沿袭此前的镇级工业园名称,功能定位不高,这不利于提升品牌知名度和影响力,可以根据产业发展需要提升规划定位,探索将新青工业园打造成珠海电子信息产业园、三灶工业园打造成珠海生物医药产业园,塑造新的园区发展品牌。

“以聚集化、集约化、高端化为目标,珠海应对园区进行再优化、再布局,形成战略分工,促进园区的专业化发展,东部园区要更注重生产性服务发展,包括高科技园区和创意产业园区等,西部更注重先进装备制造产业的发展。”南方民间智库专家委员会副主席彭澎说。

在谷雨看来,珠海当前最关键的是要加快完善包括研发、孵化、中试到产业化的创新链条,补齐公共服务平台、科技投融资、众创空间等短板,为创新型企业和创新团队提供低成本配套、高水平服务的创新创业环境。

在创新驱动发展的背景下,第四代产业园建设已是园区转型升级的大趋势。对于珠海而言,第四代产业园要怎么建?要破解哪些难题?

专家建议,在园区的运营管理中,引入专业运营机构,可由专业运营机构负责园区产业规划、一级土地开发、城市配套设施、招商引资、园区服务和运营等专业“一条龙”服务,提升园区专业化、市场化运营水平。此外,还可加强与行业协会的合作,通过购买服务,发挥行业协会对企业的监管和协调作用。

当前的园区发展,要改变园区开发资金主要来源于政府财政投入、银行借贷和土地出让收入的传统方式,撬动社会资本参与园区建设,与入园企业形成股权式利益共同体。由政府以财政资金或园区土地出资成立控股公司,允许社会资本、园区内企业、园区工程建设方等以资金或建设工程收益入股,共同形成股份制园区开发投资企业,负责园区的土地开发、基础建设、运营资本、管理物业等。

在此基础上,园区经营收益按照公司化管理进行收益分成,公司股份可以转让,待条件成熟之后,可以通过上市、股权交易等方式实现退出。可以在园区内引入或设立园区建设和产业投资基金,由园区开发公司出资作为种子资金,广泛吸引社会资金加入。基金按照商业运作模式,定位于园区产业的战略投资者,主要为园区内企业和项目搭建融资平台。

另外,珠海可以创新土地征占用补偿支付方式,在确保一次性支付土地征用费的前提下,对占用的集体土地采取按年度支付占用费、到期还本的方式,确保园区加快项目用地征用和收储。

珠海产业园区的扩能提质增效,可以借鉴浙江“特色小镇”的一些经验,虽然它推进的时间不长,但是发展成效显著,和第四代园区有着非常类似的特征,承载着某一种产业,兼具文化、旅游及服务功能,有着独立的产业和人居生态的系统。

第一,要进一步明晰主导产业,且与服务业相融合。浙江“特色小镇”的产业定位很明确,主要是面向信息经济、环保、健康、高端装备制造等,每个镇立足一个主导产业,打造完整的产业生态圈,培育具有行业竞争力的“单打冠军”,而且具有产业、文化、旅游和一定社区功能的叠加。在做强特色产业的基础上,传承自身的历史文化或培育形成独特文化,提升或打造出旅游功能,完善配套的社区功能。这就是一种深度的产城人融合。

第二,要坚持市场化运作,引入第三方专业机构运营管理,为园区和企业提供专业的“一条龙”服务,提升园区专业化、市场化运营水平。甚至政府对企业创新的补贴或其它优惠政策,都可以交给第三方机构来实施。而政府主要承担监管职能,运营机构如果工作不力、效果不佳,则可撤换。

这是多方共赢的局面。对政府而言,省心省力,有利于降低行政成本;对企业而言,第三方机构的服务更专业;对第三方机构而言,可以从中获得利润。

此外,行业协会的作用也要重视起来。行业协会在对应领域内拥有各种资源、脉络,政府可以通过购买服务的形式,加强与行业协会的合作,间接但有效地对园区企业进行管理,节省政府成本,提高服务的专业性。

对于珠海而言,第四代产业园的建设首先面临产业选择的问题,它对产业定位的要求是比较高端的,至少是高附加值的。珠海的电子信息产业是优势产业,而且多个产业园内均有分布。珠海应把这个优势产业整合起来,进一步提升专业化水平。电子信息产业的产业链非常长,可以抓住其中一个或几个高附加值领域,做专业化园区的“单打冠军”。

【来源】南方日报

【监制】胡智勇

【策划/统筹】陈邦明 沈文金

【撰文】潘晓晨

编辑:小美

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